智库 | ITU：2016年电信改革趋势

点击上方“公众号”可以订阅哦！

2016年版《电信改革趋势》对2015年国际电联的“全球监管机构专题研讨会（GSR）”活动上所提出的讨论文件进行了汇编，它认为：在探索监管激励措施以把握数字机遇方面，政府发挥着关键作用。与以往任何时候相比，监管机构更需要通过公私伙伴关系、技术试验床和新产品孵化项目来兼顾各方利益。因而，2016年版《电信改革趋势》寻求探索如何确保公民能够从数字经济给经济和社会所带来的机遇中受益。随着3G和4G网络的部署，全球移动宽带业务、物联网增长迅速。在实现数字生态系统全部价值的同时，互操作性也会带来网络犯罪、恶意软件和隐私权滥用的风险。本报告试图找出解决这些挑战的方法。

信息与通信技术推动经济增长，促进社会经济发展，大幅改善个人和社区生活，从而促进可持续发展目标的实现。为了实现数字经济的全部潜能，政策制定者和监管机构将在打造促进新技术取得蓬勃发展的政策和监管环境方面发挥重要作用。这正是2016年版《电信改革趋势》以“探索把握数字机遇的监管激励措施”为主题的原因。

随着3G和4G网络的部署，全球移动宽带业务增长迅速。“物联网”将使城市变得更加智能，电网更加高效、更具成本效益。更多互连的网络和可互操作的系统将产生更大的网络效应，进而提升每项业务的价值。更大的容量和更多的本地化内容将催生更多的需求，从而为投资创造更多的动力，而这反过来又将创造更大的容量。

在实现数字生态系统全部价值的同时，互操作性也会带来网络犯罪、恶意软件和隐私权滥用的风险。本报告试图找出解决这些挑战的方法。

数字世界的跨行业性质将需要更多的功能性、更多的灵活性以及与医疗、教育、金融、广电和执法等其他领域的监管机构之间的更多的合作。与以往任何时候相比，监管机构更需要通过公私伙伴关系、技术试验床和新产品孵化项目来兼顾各方利益。国际电信联盟电信发展部门将继续致力于为监管机构开展包容性对话，为各国人民服务。

第一章：宽带部署与接入数字经济的投资策略

本章介绍了为支持宽带基础设施部署和接入数字经济而实施的常见投资策略和创新的投资策略。本章以许多国家的实例为证描述了当前的信息与通信技术（ICT）投资趋势，并向监管机构推荐了最佳的投资实践，希望培育和保障新的投资机会。尽管这种案例研究的样本不具有统计学上的代表性，也不能据此得出重大结论，但却由此涌现了一些主题，本章也对这些主题进行了总结。

发展中国家的电信投资往往主要集中在发展移动基础设施上，旨在提高语音、数据和宽带服务的渗透率。相比之下，发达国家中的移动运营商更倾向于投资长期演进（LTE）网络，通过提供高速移动数据业务和应用来扭转收入下降。与此同时，由于消费者对高耗带宽内容的需求预计会增加，因而发达国家中新进入者、固网运营商正致力于千兆级宽带网络的投资。

以网络共享或并购等形式出现的行业整合也在推动固定和移动网络方面的投资。通过行业整合实现的效率提高和成本节约往往会促使运营商加大对网络的资金投入。“技术聚集区”会额外创造就业机会和促进数字产业的增长，因此，政府和政策制定者可以通过创建和支持“技术聚集区”来鼓励网络和服务方面的投资。

在运营商自己投资建设宽带基础设施不具有商业可行性的地区，政府采用公私伙伴关系（PPP）为宽带网络建设提供资金也是很普遍。然而，在发展中国家如何实施PPP项目与在发达国家上如何完成PPP项目，两者之间是有差别的。在发展中国家实施PPP项目更倾向于建设国家网、核心网和城域环，而在发达国家实施PPP项目则更倾向于提高最后一英里的宽带覆盖和实现高速下载。

监管机构可以通过鼓励基础设施共享和建设频谱共享池，以及发放带有覆盖和履约义务的牌照在PPP项目中发挥重要作用。监管机构应当为运营商提供地图，显示现有网络覆盖和无源基础设施，以帮助他们进行网络规划。监管机构还可以确保运营商提供有效、非歧视性、透明的接入主导运营商网络或政府资助的网络的权利。（然而，为了确保这类规定不会对现有运营商进行进一步投资的热情造成影响，需要进行详细的分析。）鉴于当地限制，监管机构也应当考虑允许传统运营商出售铜线网络等资产，用来抵消未来在宽带网络上的投资成本。

谷歌、微软和脸书等市场新进入者也对宽带网络和新兴技术进行了投资。他们的动机是充分利用人们对其服务内容的需求，加强对宽带网络的使用，从而从下游产业创造收益。监管机构可以提供清晰的无源基础设施共享权、与地方和国家政府共同协作推动技术试点、支持社区宽带行动计划等措施，在吸引此类市场新进入者方面发挥重要的作用。监管机构还可以通过加快牌照申请过程、减少民用建筑规划和建设方面的限制，从而帮助新进入者。政府和监管机构可以积极主动地支持对颠覆性技术进行探索的试点项目，比如在农村地区（利用传统的网络方案不具商用可行性的地区）采用广播（即“电视白色空间”）频谱提升宽带服务。

 
图1  投资趋势总结

注：图中所列的公司均为新运营者和通过创新及另类投资方式成立的新企业，横坐标为各企业的投资总额，纵坐标为投资地区的经济成熟度

信息来源：Analysys Mason，2015(MGTS的数据不详)。

本章中所引用的案例研究针对投资趋势提出了很有意义的见解，尤其是针对投资所在地区的经济成熟度绘制投资的价值时（参见图1）。

市场新进入者和另类投资者（技术创新者、不以盈利为目的的投资者和私募股权或对冲基金等金融机构）倾向于具有更高价值（因而具有更高风险）的投资，而不是PPP。此外，各类投资者在发达国家和发展中国家市场上进行投资的可能性相同。

通过众筹、数字货币、养老金和慈善机构等方式进行的创新投资主要涉及更高层次的服务和发达国家市场。部分原因在于这些发达国家市场的互联网生态系统更加成熟，这会促进技术创新。除众筹外，其中大部分投资最初只吸引了少量的资金，因此不适合在重大宽带基础设施项目上进行投资。在吸引这种投资时，政府监管机构通常较少介入。然而，本章的观点认为，由于宽带服务需求会推动在更高层次服务和连接方面的投资，政府和监管机构仍应负责吸引外来投资，刺激宽带服务需求。针对成长型市场而考虑的任何金融监管行为均应保障投资者和消费者的权益，鼓励创新，同时不会限制业务增长。

第二章：通过网络共享和共同投资加快宽带部署

大多数政府都有提高负担得起的宽带服务的可用性的政策目标。实现这个目标往往需要部署新的移动和固定宽带网络，但是这些宽带网络不仅造价高昂，而且包含较高的建设和需求风险。加快宽带部署，特别是在主城区之外的地区，是一项具有挑战性的工作，因此需要提出创新的解决方案。

本章探讨了由包括政府在内的多个运营商和其他参与者在新的宽带基础设施建设方面进行网络共享和共同投资的可能解决方案。政府通常倾向于采用共享方案推进宽带部署，因而本章探讨了政府鼓励网络共享和共同投资的原因和方式，以及给消费者带来的好处。本章还探讨了在某些案例下，政府没有促成网络共享的原因。商业利益驱动的网络共享行为一直非常普遍，例如，在移动服务领域，特别是在移动服务市场竞争非常激烈的国家。但是在固定服务领域这种行为依然比较少见。

在对鼓励和激励网络共享的选择进行研究时，很明显，对于运营商来说，设立共享安排很复杂也很棘手——很多共享安排很快就会彻底失败也反映了这一现实。本章也对为何一直不存在更持久的共享的一些原因（尽管对于运营商有成本共享好处和风险共享好处）进行了思考。

考虑到这一点，本章探索了政府可以鼓励和激励共享的几种方法。一个行之有效的方法是政府与私人运营商建立合资企业，政府可以对资产和基础设施进行投入。此外，政府对新建网络共享的监管政策也具有高度的确定性，也为业界带来了实在的好处。

如果可以实现网络共享和共同投资，那么二者也具有一个令人信服的逻辑。本章研究了未来网络共享可能采取的一些新的方式，包括通过所谓的智慧城市的，并得出结论。

第三章：监管与物联网

本章探讨了物联网（IoT）对于个人、企业和社会的影响。特别地，本章探讨了随着IoT系统在发达国家和发展中国家的快速增加，电信及其他监管机构需要考虑的问题。

广义而言，IoT是指将通信和传感能力纳入到广泛的实物之中。在未来的十年里，受传感器、处理技术和网络技术成本持续快速下滑的推动，技术公司和咨询公司预计将部署数百亿件物联网设备。消费者会在一切事物中与IoT邂逅，从停车计时器、恒温器、心脏监测仪、轮胎、道路和汽车零部件，到超市货架和许多其他类型的实物和电器。IoT驱动的物体和设备可以直接采用Wi-Fi和蓝牙等协议、经由移动电话网络和专用无线网络或通过全球互联网共享数据。

设备制造商、网络运营商、应用平台架构者和软件开发商正形成一个广泛的生态系统，这个生态系统甚至现在已在开发物联网服务。数据分析服务往往是基于云计算的，也是新环境的重要组成部分。IoT系统支持各种应用，包括监控和管理个人医疗与健康、提高能源效率、提高工业生产过程的质量和可靠性、以及减少交通拥堵。IoT系统将有助于新产品和服务的开发——尤其是基于使用量付费的新产品和服务。

一旦将IoT设备同时用在更大的互连系统中，它们将产生最大的社会影响。在宏观层面，物联网发展最快、投资最大的两大领域包括：

（1）“智慧城市”——基础设施和建筑系统将提高一系列城市活动的效率和可持续性；

（2）智能水电网——电力传输及输送系统的监测和维修效率将得到改善。

个人消费者会越来越多地看到带有数百个独立传感器的“联网车辆”，这样的连接使车辆更安全、更可靠、而且能更好地融入到复杂的交通拥堵管理系统中。随着人口的增长——在许多情况下，随着人口年龄的增长——政府可以帮助个人、护理人员、医生和医院得到IoT系统，抵御医疗和健康挑战。联网的胰岛素泵和血压计等设备可以对病人的情况进行监测，对糖尿病和心脏疾病等的预警体征进行报告。

公共部门和私营部门继续对重大物的联网研发进行投资，如改进模块化、可靠性、灵活性、鲁棒性和可扩展性等。然而，许多应用所需的基本功能早已被大家熟知，而且正在通过智能手机和其他标准平台变得可用。尽管成本和可靠性同连接性一样，仍是大型系统存在的问题，但是这些设备也将解决一些在过去阻碍发展的成本问题。一个重要机会是更多地使用开放数据和应用程序编程接口（API），从而可以实现对IoT系统进行更高水平的创新。

随着IoT系统的发展，两类问题将变得更为迫切：连接问题（即机器之间的连接及机器与人之间的连接）和寻址问题（即确保有足够的寻址资源，供数以百万计的联网设备使用）。与需要一个庞大而复杂的全球网络相比，实现设备之间的点对点连接可以提高通信的可靠性。但是在设备必须是全球可达的情况下——最常见的是经由互联网——则需要一个大的地址空间来单独识别每台设备。这一需求显示了在全球范围内采用下一版互联网协议IPv6的好处。

本章旨在提高ICT监管界对IoT出现所带来的变化的认识。本章将审视当前和未来所面临的挑战和机遇，以便详细了解IoT是如何总体影响消费者、企业、政府和社会的。对牌照发放和频谱管理、交换和漫游、寻址和编号、竞争、安全和隐私，均有特别的监管影响。这些问题中有些是电信监管机构所熟知的，而其他问题则可能是不同的监管机构往往所牵头负责的。

第四章：数字生态系统中的互操作性

从根本上说，互操作（或“interop”）是指在不同的系统、应用或组件之间传递、使用数据和信息的能力。互操作虽然无形，但对高度互连的现代社会中的很多领域至关重要的。人们在进行无缝国际长途呼叫时，无需考虑诸如信令标准或越洋电缆之类的事情，事实上，这就是互操作的体现。人们可以在手机上或浏览器中发送和接收同一份电子邮件，而不必理会设备制造商或互联网服务提供商是谁，这也是互操作的体现。重要的是，物联网依赖互操作。因此，针对互操作发挥作用的方式、互操作水平提高带来的潜在成本和收益、以及推动互操作的各种方法等方面的问题，达成共识非常重要。

本章首先针对如何理解互操作这个概念提出了一个框架。从理论上讲，互操作在复杂系统的四大层面之间发挥功能：技术层面、数据层面、人的层面和制度层面。许多人一想到互操作，就会想到通过技术手段来交换数据。但事实证明互操作中人和制度层面通常与技术层面同样重要，有时甚至比技术层面更加重要。

本章列举了更高水平的互操作一些优缺点。优点包括创新、竞争、选择和接入。缺点包括安全和隐私风险；同质化的增加；可靠性、责任性和可接入性的降低；对某些现有商业模式造成威胁等。

本章提供了管理和优化互操作水平的各种方法。这些方法既可以单边方式，也可以多边协作方式进行部署。此外，一些方法可以由私营部门进行部署，而监管机构和其他国家行动者可以利用其他方法。本章也全面深入地考虑了政府和监管机构在塑造互操作架构方面可以发挥的独特作用。最后，本章指出了出了未来的技术之间互操作所面临的一些最大问题和挑战。

第五章：移动业务和应用：关于促进传播和接入监管措施的观点

移动业务和应用仍然在更广泛的数字生态系统中发挥着突出的作用，以开启经济机会，为公民提供重要服务。随着消费者对移动业务和应用需求的增加，颠覆性技术和创新将为未来带来新的可能性。政府、监管机构、消费者乃至全世界只是刚刚开始了解移动业务和应用的真正发展潜力。一些真相正在显现。

首先，传统的电信“参与规则”可能经不起时间的考验，某些方面的规定可能需要重新编写，以应对不断变化的环境。有必要背离严格的规则，采取“低干预”的监管方法，以便监管框架能够更好地响应移动业务和应用的创新生态系统。竞争、普遍服务、资源分配、互操作和标准的监管范围需要重新审核。

其次，由于颠覆性创新的交叉性，行业监管机构已被推入到一个多行业的空间之中。这扩大了监管机构在不同行业之间对监管和政策产生影响的范围和能力。但是监管机构不能只是被动地，而必须是积极主动地展开协作，继续向前迈进。此外，多行业进入者也带来了新的利益相关者。行业监管机构需要对这些利益相关者进行确认，并积极参与，以便权衡各方关系，实现互利互惠。

最后，一种灵活、透明、倡导竞争的方法将促进创新的蓬勃发展，为投资并最终为消费者利益提供激励。因此，针对管理数字生态系统发展的监管框架的制定，需要进行更加慎重的考虑，以便确保数字生态系统可以继续凭借新的创意和创新震惊世界、拓展思维。

为此，监管机构需要采取一种巧妙的平衡。人们早已认识到，监管会对创新产生影响，既有积极的影响，也有消极的影响。监管机构需要具备一种意识，来促进数字生态系统成功演化为健康环境所必需的相互依存关系。但是，监管机构也必须对违规的市场参与者进行阻止和惩罚。这种平衡需要具备坚定的态度和得到利益相关者的支持。否则，当受到复杂问题和不确定规则影响时，创新往往会被抛诸脑后。

本章旨在探索促进使用和接入方面的监管观点，以及在促进使用和接入过程中重新审视那些随着时间的推移已经成为障碍的监管构念。本章认为，必须采取措施，通过建立消费者保障措施将消费者置于数字生态系统的中心。这会引起有意将重心放到残疾的消费者身上，以确保各层次的包容性。

本章鼓励推出监管办法，而这些监管办法会确保均衡、适度和稳健的机制，使数字经济中的参与者能够获得蓬勃发展，从而实现发展目标。这样，移动业务和应用就可以促进移动服务的显著增长。在大多数农村和边远地区也会提供这种强大的技术，从而促进医疗、教育、农业、商业、银行等领域的发展。

第六章：结论

从通过连接建立基础，到更高的层面上连通，到以数字连接生态系统，本章通过思考迈向数字经济的最后几步对2016年版《电信改革趋势》各个章节中所讨论的热点问题进行了汇集。在探索监管激励措施以更好地把握数字机遇方面，政府发挥着关键作用。

推荐阅读

请点个赞吧！

↓↓↓